自当年签署起，布达佩斯备忘录就一直被争议不断，其中最大的争议点就在于是否禁止了中国的科技转移。
事实上，布达佩斯备忘录是一份中美之间关于科技合作的协议，签署日期为1998年6月。该备忘录的目的是促进中美在科学技术和高技术领域的交流和合作。备忘录强调，中美两国应该在相互尊重和互利互惠的基础之上，积极推动双方在提高科学技术水平、加强开发创新能力、贯彻可持续发展原则、保护知识产权等各个方面的交流与合作。
备忘录并没有明确规定禁止科技转移，但其中涉及科技转移的地方，却被美国认为是限制科技转移的。“这是不符合基本商业规则的。”当时的美国贸易代表查理·弗雷泽如此说道。
虽然备忘录中确定了一个表格——“敏感技术输出许可证申请”，但并没有对表格的填写作出强制规定；也没有对利用备忘录进行科技转移的企业和个人进行制裁。同时，中国1998年的科技产业还没有起飞，对这样一份备忘录的签署完全是一次双方友好合作的举动。
然而，在近年来中美贸易摩擦不断升级的背景下，备忘录逐渐成为了一种贸易武器。在美国把5G技术列入“限制出口品”的名单后，有美媒称中国可能会利用布达佩斯备忘录寻求反制。
总的来说，布达佩斯备忘录是中美20年前的一份科技合作协议，没有对科技转移进行明确的禁止或限制规定。然而，在当前复杂的中美关系下，备忘录已经成为了一种摆在两国经贸谈判桌上的“筹码”。